常见建筑工程的索赔依据管理
我们供水排水公司是一家具有市政公用工程施工总承包贰级资质的企业,在工程承包承揽中会遇到各种各样的问题,因为工程承包是一项风险性较大的行业。如何通过合理合法的途径保证自身利益不受损失,这就要提到索赔。
索赔是指在合同实施过程中,合同参与方不履行合同或未能正确履行合同中所规定的义务而遭受损失,合同当事一方向另一方提出补偿要求的行为。工程承包竞争激烈,工程索赔经常发生,是转移风险、避免亏损、获取合法利益的一条途径,贯穿于工程承包项目实施全过程,已成为承包商经营管理策略的重点。索赔的成功率取决于承包商经营管理水平的高低,因此,承包商都非常重视索赔,从运行机制和管理上予以探索和研究,以保障自身的权益、利益和效益。
索赔本身就是风险大、系统性强、操作过程复杂的工作。承包商绝不能把投标报价、合同谈判、工程实施和合同管理等寄希望于索赔,应树立正确的索赔意识,敢于索赔、掌握索赔的时机和规律性,使承包合同的风险分担更趋合理,风险防范措施完整全面,以弥补合同实施过程中不应有的损失。因此,承包商在投标、签订合同、建筑施工过程中对索赔依据应重点管理,为可能出现的索赔做到有理有据。以下几点是在工作中的一些认识:
一、研究招标文件,在被动中寻找主动
承包方在计算标价之前,一定要认真细致地阅读招标文件,明白报价的内容和要求。只有“吃”透标书,才能清楚自己的责任和报价范围,避免出现任何遗漏,熟知各项技术要求,以确定经济适用而有可能加快进度的施工方案。同时,承包方应特别注意工程中使用的特殊材料,便于在计算报价之前调查市场价格,不能因盲目估价而造成失误。如果承包方在投标时一时疏忽,未及时询价,就有可能在施工中处于被动局面,遭受损失。
招标文件内容很广泛,承包方在研究标书时,要深刻认识到招标文件关于承包者的责任是十分苛刻的,不能放过任何一个细节。工程业主聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件,对承包方的制约条款非常苛刻,承包方基本上处于受制约的位置。此时,承包方应采取灵活策略,接受那些合理的限制,对那些明显不合理的制约条款,争取在中标后通过议标做某些修改,变被动为主动,可以用价格方面的某些让步换取业主修改某些条款。
二、谨慎签订合同,完善合同条款
合同是双方对招标成果的认可,是招标之后、开工之前双方对工程施工、付款和结算等方面的约定。不论双方是按FIDIC合同格式、建设工程合同示范文本格式,还是双方协商订立的格式,合同中的内容必须完整、严谨,对工程范围、工程量、价格、付款方式、工期等非常重要的条款部分,承包商更应该予以详细研究,充分理解条款内容,在签订合同时,条款的文字要准确,一个条款不能作出两种解释,尽量使用“定量”语言,使条款内容更加清晰、明确。
承包商在签订合同时,应对业主的违约责任在条款上予以明确规定,主要有:业主未能在开工日期前提供约定开工条件;业主未能按约定日期支付工程预付款、工程进度款致使工程不能正常进行;业主对原设计变更影响施工,给承包人造成损失应承担的责任;业主增加工程量应承担的责任;业主要求提前竣工所需的追加价款;非承包商原因,一周内停水、停电、停气造成停工累计超过8小时;如遇不可抗力,业主应承担的责任等等。正是基于双方在合同(或合同的补遗)中的明确约定,一旦发生纠纷,承包商能够做到因约而行,为索赔争得主动权。
三、按约施工,搜集索赔证据
承包商根据合同约定组织施工,施工过程就是证据的搜集过程。施工中若发现有工程量变更(超越合同文件规定的数量或新增加的工程内容)、设计变更(工程内容变更而引起设计量的增加)、材料差价(规定的材料单价增加)、工期拖延(业主或不可抗力原因引起的工期拖延)或业主违反合同条款给承包商造成损失,均构成合同索赔的内容,承包商应及时搜集找到证据。
施工过程应做好施工日志、技术资料等施工记录。对停水停电的时间,业主供应材料的进场时间、数量、质量情况等都应有详细记录。如出现由于业主方面的原因影响计划不能完成,所造成的工期延误和工时损失要致函业主,及时办理设计变更、技术核定、工程量变化等签证手续。承包商对新增加的工程内容争取在施工前把价格确定下来,如未确定又必须施工时,要将每道工序耗用的工时做好详尽记录,编制补充预算定额,对影响其他工种的窝工也要做好详尽记录,建立卷宗备案;对业主临时决定、口头交代、会议纪要、交往信件等及时收集整理成文字资料,均经业主认可,必要时可对施工过程照相或摄像作为资料。
因业主或监理方造成工程返工、停窝工、增加工程量等,按要求顺延工期,或因特殊情况导致施工难度增加,材料消耗增大或工期延长,要提交业主认可。对于施工组织设计或施工方案中需要修改、补充、明确的内容也应及时提交业主认可。
对由业主、承包商、监理方举行的例会或单项问题谈判,承包商要以会谈纪要的形式由双方或三方签字确认。意见一致的要记录,意见不同的也要如实记录。如果纪要稿未能如实反映承包商的意见,承包商一定要坚持修改,可在纪要稿上重申承包商的意见。
工程竣工时将有关资料整理汇总。承包商应认真研究,将施工资料与中标文件,竣工结算与中标预算分别进行比较分析,找出不在投标范围属于增加的项目;非承包商原因造成的费用增加或经济损失应由业主给予补偿的项目等等;根据有关法规、政策依据,向业主提出追加工程造价或索赔的项目,将这些资料和相关证据整理汇总,为向业主索赔提供佐证。
由此可见,索赔工作贯穿于施工的全过程,同时承包商还应熟知有关法律政策并灵活运用。索赔时要以理服人,心平气和地与业主协商,如分歧较大应及时提交有关部门协调仲裁或通过法律途径维护自己的合法权益。 (刘俞苹)